自考本科行政管理毕业澳门威尼斯人官方直营

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  导语:行政管理专业学生选题可能表现出显著的解决问题导向。这是小编为大家整理的自考本科行政管理毕业澳门威尼斯人官方直营,喜欢的朋友来看下吧。

  行政管理自考本科毕业澳门威尼斯人官方直营1

  摘要:行政管理硕士学位澳门威尼斯人官方直营选题质量普遍不高。斯托克斯按照研究的基础性、应用性两个维度,将研究类型归结到四个象限中。借用斯托克斯的框架,通过系统方法选取2009年至2013年五年间“CNKI-硕士学位澳门威尼斯人官方直营数据库”中被引用过的953篇行政管理专业澳门威尼斯人官方直营选题偏好、选题重复情况进行分析,采取内容分析法,验证了行政管理硕士学位澳门威尼斯人官方直营主要位于爱迪生、学生实验这两个象限中。选题追逐热点问题、缺乏对行政理论的基础研究,对理论的分析应用堆砌化、表面化;而且存在大量集中、重复的选题,导致选题研究价值不高。引导学生大量阅读原著和进行经验主义研究是提升选题质量的路径之一。

  关键词:行政管理 学位澳门威尼斯人官方直营 选题

  0 引言

  目前,行政管理专业硕士澳门威尼斯人官方直营选题还比较粗疏,影响澳门威尼斯人官方直营质量提升。一些学者对硕士学位澳门威尼斯人官方直营的选题展开了研究。徐金平(2006)对当前硕士研究生学位澳门威尼斯人官方直营选题存在的问题进行了研究,认为一些硕士澳门威尼斯人官方直营选题盲目求“大”、求“新”、求“异”,或者澳门威尼斯人官方直营选题过于平淡,体现不出应有的开拓性。[1]周毅(2009)分析了研究生学位澳门威尼斯人官方直营选题的原则,即根据研究目的、实力、条件、兴趣和独到见地,结合地方特色、社会实际、学术价值和科学发展趋势选题,“小题大做”、扬长避短原则。[2]雷伟伟、袁占良(2008)探析了研究生学位澳门威尼斯人官方直营选题与创新能力培养的关系。[3]吴赞敏、梁旭巍(1997)分析了研究生学位澳门威尼斯人官方直营选题与澳门威尼斯人官方直营质量的关系[4]。孙国强(2007)[5],李志义、刁玉玮(1995)[6]对研究生学位澳门威尼斯人官方直营的选题来源、方法和技巧进行了研究,他们认为学位澳门威尼斯人官方直营选题是研究生培养的重要环节,在选题时,研究生既要从不同来源确定选题,又要掌握正确的选题方法,同时还要掌握一定的选题技巧。以往研究主要是把学位澳门威尼斯人官方直营选题作为一个抽象的一般概念进行研究,即不根据专业特征对一般学位澳门威尼斯人官方直营共性进行分析,对某一专业学位澳门威尼斯人官方直营选题深入分析较少。随着公共领域面临问题的复杂性、多样性程度的加深,行政管理硕士有更多“文章”可做,这些“文章”选题质量值得研究。本文运用内容分析法对“CNKI-硕士学位澳门威尼斯人官方直营数据库”中截至2014年10月30日显示被引用过的2011至2013年行政管理硕士(学术型,下同)学位澳门威尼斯人官方直营样本的选题质量进行实证研究。

  1 研究框架及假设

  20世纪90年代,行政管理专业归属发生变化,即从政治学下的二级学科中脱离,成为独立的学科,行政管理专业由原先的理论型向实务型转变[7]。斯托克斯不赞同“基础研究”、“应用研究”二分法,他提出了四象限体系分别是,高基础、低应用的波尔象限、高应用、低基础的爱迪生象限、双高的巴斯德象限,以及双低的以训练为目的的象限。[8]

  行政管理专业学生选题可能表现出显著的解决问题导向,与此同时,社会对硕士研究生的理论水平有较高期望。解决问题导向的研究需要进行大量的经验主义方法收集资料。按照行政学常用的收集资料的方法,将收集资料的方法分为非经验主义方法和经验主义方法,经验主义方法包括问卷调查、实地访谈、参与观察、受控田野调查或实验法。[9]行政管理硕士研究生运用经验主义方法会受到客观条件限制,他们可能会转而借助于非经验主义方法,最常见的就是文献法。虽然采取文献法能够低成本、便捷地收集资料,但不利于硕士研究生创新,知网、万方等数据库可能成为一些人“加工澳门威尼斯人官方直营”的工具。澳门威尼斯人官方直营相互借鉴、模仿,大量选题重复。本文提出假设:行政管理硕士学位澳门威尼斯人官方直营选题位于“高应用、低基础”的爱迪生象限和 “低应用、低基础”的学生实验象限。

  2 类目及样本选取

  根据研究目的,同时,在参考相关学者的研究基础之上,设计分析类目,包括研究主题、研究层次。研究主题划分为行政理论、城市治理、行政体制、公共财政、绩效管理、人力资源、公共服务、政社关系、公共危机、网络舆情、政府规制、公共政策、电子政府、服务型政府、行政伦理、政府职能等子类。研究层次借用W理查德斯科特(W.Richard Scott)提出的研究组织的三个分析层面,即社会心理层面、组织体层面和生态群层面[9]。其中,社会心理层面关注个体行为;组织体层面关注组织结构和过程;生态群层面关注环境中的组织群。本文的分析单元是文献题名、年份、出版者等。在进行样本分类时,不可避免的参杂了主观判断因素,为提高分析的信度,在导师、同学中背对背进行相同数据分类。减少主观判断成分。

  本文在“CNKI-硕士学位澳门威尼斯人官方直营数据库”当中,分年度筛选出一级学科代码为“120401”(即行政管理专业)的硕士澳门威尼斯人官方直营,按照被引用次数进行排序。对其中被引用过的澳门威尼斯人官方直营进行分析。其中,2012年、2013年被引用过的澳门威尼斯人官方直营共495篇,全部抽样。由于时间越长,被引用次数也随之增加,如2011年当年知网平台收录的澳门威尼斯人官方直营,当年被引用1次,在随后的两年可能再次被引用,因此,2009年至2011年被引用澳门威尼斯人官方直营总体规模大,为方便研究,采取系统抽样方法,选取458个样本。样本容量为953个。

  3 结果与分析

  3.1 硕士研究生选题偏好分析

  如图1所示,行政管理硕士学位澳门威尼斯人官方直营选题偏好比较明显,主要集中在公共危机与网络舆情、政社关系、公共服务领域,其他领域的选题则比较分散,每一主题的样本占比都不足10%, 7.56%的选题难以归类。

  ①研究政府与社会关系问题。具体表现为研究政府和非政府公共部门、社区等公民自组织之间的角色关系,以及公共服务外包、公民参与等问题。其中,研究社会组织的占35.03%,涉及政府对社会组织的管理和培育,如《云南省社会组织培育机制研究》、《我国基金会的资金管理研究》、《我国非营利组织税收政策现状及问题研究》等;社会组织作为多元主体参与治理过程,如《政府与非政府组织互动关系研究》、《我国公共危机管理中的非营利组织参与研究》、《民间组织参与农村公共服务研究》等;以及准政府社会组织,如工会、妇联等职能,如《社会管理创新视角下的工会职能定位研究》等。研究社区治理的占24.08%,研究社区治理的样本中51.52%对某个案例或多案例进行实证研究,如《我国城郊撤村建居社区治理研究――以青岛市黄岛区为例》、《北京建设世界城市背景下社区文化建设研究――以麦子店社区为例》。此外,这一类的研究还包括研究事业单位改革,如高校去行政化、医院“管办分离”;村民自治、公民参与等问题。 ②研究公共危机以及网络舆情。涉及的范围包括公共危机的诱发机制,政府同其他主体对公共危机、网络舆情的治理,其中,公共危机的研究以群件为主。如《我国群事件的发生机制研究》、《征地拆迁引发的群事件及其对策研究》、《政府在公共突发事件中的微博舆情应对》、《网络舆论危机中的政府应对策略研究》。

  ③研究政府提供文化、公共交通等公共产品、公共服务职能,以及区域、城乡之间公共服务均等化问题(以下简称为“公共服务”)。专门研究公共服务均等化的样本21个,占这公共服务样本总数92个的22.83%。研究公共服务的样本呈现出地域化、本土化色彩,针对西部地区,或是针对某一特定地区进行研究,如《西部地区政府公共服务能力建设研究》、《鄂尔多斯市公共文化服务体系建设研究》、《泰安市农村公共文化事业投入问题研究》。有2个样本介绍国外经验,分别是英国公共服务改革、新加坡住房制度。此外,养老问题的研究较多,其次是就业和文化、教育、医疗卫生等。

  从研究层次上看,近五年行政管理硕士研究生偏好生态群层面的研究。研究生态群层面的样本数405个,占总数的42.50%;研究组织体层面的样本数366个,占总数的38.41%;研究社会心理层面的样本数126个,占总数的38.41%;其他样本数56个,占总数的5.88%。由此可见,行政管理硕士研究生偏好将政府置于外部环境当中,与外部环境、其他主题互动的外部视角。研究政府自身的内部视角占了较小份额。

  不难看出,行政管理硕士研究生偏好的研究主题与研究层次与近五年热点问题存在相关性。社会矛盾凸显、社会群体利益诉求上升,公共部门对公平性、回应性赋予更高的价值,需要理清政府权力边界,给社会更多的发展空间,但仍然强调政府在提供公共服务方面的责任,尤其是提供均等化的公共服务。十八届三中全会提出实现“治理能力现代化”,行政管理领域的研究者一般将“治理”理解为一种角色关系,将好的治理理解为多元主题的共同治理,这一领域的研究增加。研究这类角色关系的澳门威尼斯人官方直营占总体的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。

  行政理论研究数量很少,只有三篇澳门威尼斯人官方直营,分别是对新公共管理理论、新公共服务理论和战略管理理论进行描述。行政管理硕士学位澳门威尼斯人官方直营一般会对相关理论进行表面化的引用,如研究政府与社会关系的澳门威尼斯人官方直营,堆砌引用治理理论、政府失灵理论等,而文章主体部分脱离理论展开,理论游离于文章之外,“两张皮”现象较多。行政管理专业更多体现为一种“工具”,而不是一门“科学”。

  3.2 硕士研究生选题重复现象分析

  行政管理硕士研究生选题较为集中。前已述及,选题偏好集中在三个研究主题,而其他研究主题样本数量较少。以“公共财政”为例,每年“公共财政”的选题样本数占当年样本总数的比重都不超过5%。研究的具体内容也较为单一,缺乏非税收入管理、国库集中收付制度等内容,对公共预算的研究主要集中于研究公共预算的透明性,如《公共预算透明保障机制构建研究》、《预算民主视角下我国公众参与政府预算的研究》等。选题呈现出两极化趋势。此外,行政管理硕士研究生选题重复现象也比较突出。如表1所示,同一选题下存在多个样本。

  对行政管理硕士学位澳门威尼斯人官方直营选题偏好、选题的集中重复情况的分析验证了假设,即行政管理硕士学位澳门威尼斯人官方直营位于“高应用、低基础”的爱迪生象限和“低应用、低基础”的学生实验象限。

  4 选题质量提升对策

  行政管理硕士学位澳门威尼斯人官方直营的选题紧趋政治热点、社会问题,基础性研究较弱,理论应用堆砌、表面化;集中、重复的选题较多,选题结构失衡,多数停留在“低应用、低基础”的“学生实验”阶段,研究价值不高。究其原因,首先,硕士研究生原著阅读量有限。硕士研究生对原著缺乏兴趣,仅仅针对热点问题提出研究问题,利用二手资料对理论进行零散化的理解,由于缺乏理论积淀,难以上升到一定层面。因而对理论的应用呈现堆砌化、表面化。

  其次,行政管理硕士研究生实证研究“短板”。习惯于采用非经验主义研究方法收集二手资料,在知网、万方等平台收集期刊、澳门威尼斯人官方直营资料后,进行整理、修改。通过非经验主义方式进行资料搜集,相比实证研究更加简单便捷,但过多的依赖二手数据写作澳门威尼斯人官方直营,难免造成研究的重复,而且许多澳门威尼斯人官方直营都仅仅是对前人研究的成果稍作修改,并非对现有成果的发展和创新。可以预见如果研究生没有从意识上消除对二手数据的依赖,在研究中不愿意实践和创新,行政管理专业未来的澳门威尼斯人官方直营质量将大打折扣。

  以上分析可知,提升行政管理硕士研究生选题质量可从两方面入手:一是强化硕士研究生经典阅读意识。目前的激励机制,易导致研究生过分关注发表澳门威尼斯人官方直营、参加课题、学术会议数量,潜心钻研原著的时间和兴趣减少。可以考虑适当改进目前的评价机制和方法。二是倡导研究生实证和创新精神。消除行政管理硕士研究生对二手资料的过度依赖,为硕士研究生创造多途径开展问卷、访谈等经验研究,增加用于课堂外的时间,让他们真正了解现实问题,同时,优化研究生课程设计,增加计量经济、统计分析方法等课程,提升行政管理硕士研究生数据挖掘、深入分析能力。

  参考文献

  [1]徐金平,韩延伦.当前硕士研究生学位澳门威尼斯人官方直营选题存在的问题及建议[J].学位与研究生教育,2006,01:42-45.

  [2]周毅.研究生学位澳门威尼斯人官方直营选题原则及方法[J].学位与研究生教育,2009,10:34-41.

  [3]雷伟伟,袁占良.研究生学位澳门威尼斯人官方直营选题与创新能力培养[J].中国电力教育,2008,15:56-57.

  [4]吴赞敏,梁旭巍.研究生学位澳门威尼斯人官方直营选题方法与澳门威尼斯人官方直营质量的研究[J].天津纺织工学院学报,1997,03:29-32.

  [5]孙国强.研究生学位澳门威尼斯人官方直营的选题来源、方法与技巧[J].山西财经大学学报(高等教育版),2007,03:21-23+27.

  [6]李志义,刁玉玮.研究生学位澳门威尼斯人官方直营选题浅议[J].高等教育研究,1995,04:15-16.

  [7]何艳玲.我们在做什么样的研究:中国行政学研究评述[J].公共管理研究,2007,00:21-42.

  [8][9](美)W.理查德斯格特(W.Richard Scott),杰拉尔德F戴维斯著.组织理论:理性、自然和开放系统[M].高俊山译.北京:中国人民大学出版社,2011:19-20.

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  摘 要:本文通过对企业行政管理理论进行分析研究,对当前制约企业行政管理的问题进行了剖析,并对如何优化企业行政管理水平,结合实际情况提出了相应的对策和建议。

  关键词:企业行政管理特点 管理手段基本要求

  随着现代社会的迅速发展,为适应切实与国际现代化企业管理并轨,学习利用先进的管理方法,当前的企业管理就因时而动,切实结合实际需要及时调整旧的管理方式,适应企业发展新形势的需要,缩短与实际需要的差距,只有在管理中企业行政部门坚持在管理、协调和服务等方面再上一个台阶,才能算地上一个合格的现代企业企业。所以要推进企业的壮大发展,就必须要加强和改进企业行政管理,搞好企业内部管理,适应市场经济和企业转机建制的需要,这对于增强企业活力和发展市场经济将具有重要意义。

  一、企业行政管理的基本特征

  1.权力依赖性

  企业行政管理要充分行使权力,是否能真实的起到作用,主要由建立在企业内部组织机构以上的上级权力与权威所机构决定,没有上级主管权力机构的支持,企业行政管理也就成了一句空话。只有依据坚实的权力基础,企业行政管理才能正常的运用职能作用,确保职权实施达到如期效果。同时企业行政管理在运行过程中,再配以对违抗管理的惩罚措施,企业行政管理才能真正的发挥作用,所以企业行政管理手段和方式还体现出较强的针对性。

  2.效能实用性

  企业行政管理在实际运作中应更加注重管理内容的形式和实质内容,对企业管理过程中诸多制度、程序、环节、图表、文件等要求更加贴近实用需要性,往往要经过多次的调研、论证后,结合实际进行剪裁和调整,使之变得更加贴近企业管理实际需要。

  3.管理效益性

  在市场经济中,企业并不是孤立的,企业行政管理与企业的经济效益紧密相连,在实际运作中企业必须与其他的经济主体进行相关的经济活动,而且在生产、管理、销售过程中必须遵循企业运营成本效益原则,最大程度降低成本,提升管理效能,只有这样企业才能实现可持续性发展,让企业实现价值最大化目标。

  4.效力纵向性

  企业行政管理也如同行政单位一样,管理过程也主要是通过企业行政组织内部的隶属关系,自上而下进行指挥和协调工作,而且更多的是贯彻执行企业管理决策层对下级的指令性要求,因此企业行政管理方式表现的更多的是纵向性,产生的效力也是纵向性的。

  二、企业行政管理的主要职能

  1.管理职能

  根据企业经营的需要,在处理好企业日常事务,确保企业各项日常性事务正常顺利运行的同时,还要各极主动围绕企业的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化建设开展一系列研究活动,然后通过分析总结,为促进企业的发展,向企业决策层献计献策。同时逐级建立自上而下的责权关系,以充分保证行政管理渠道的畅通无阻,保障企业行政管理工作效果。

  2.服务职能

  企业行政管理在企业经营中有着举足轻重的作用,企业行政管理部门不仅要显确保企业各个部门的运转提供后勤服务,还要服务于企业内各相关机构,协调好各相关部门间的关系,从而发挥企业的运转最大化,企业行政效率的提高最大化。

  3.协调职能

  企业作为一个经营主体,内在关系错综复杂,方方面面也需要协调流通,才能保持正常运转民,保障企业整体工作一致性,做为主导作用的企业行政管理部门,应针对企业现状积极采取多种措施,协调好企业内员工之间的关系,完善相互间职、责、权方面的结构体系,处理好员工间的冲突,从而调动企业员工的积极性。

  4.控制职能

  企业行政管理部门主要职能是对保障企业运转的各相关措施进行监测、控制与调整,及时完善建立相关的激励机制、监督系统和制定奖惩措施,并确保切实执行,从而通过运用控制手段促进企业管理,增强企业工作的有效性及合理性。

  三、企业行政管理工作中存在的问题

  1.企业行政管理人员观念落后

  受长期以来传统理念的影响,目前我国大部分企业的行政工作者还无法摆脱类似于政府机关管理模式,这是与现代化企业的需求是格格不入的,这只能会使企业行政管理更加保守僵化,降低企业行政效率,阻碍企业的发展进程。

  2.缺乏完善系统的管理制度

  目前我国的大多企业没有与国际接轨,对企业管理仍然没有一整套科学、系统的管理规章制度,在管理中更多的是凭借工作经验和想当然的工作方法去开展企业行政管理工作,甚至在管理中企业管理层无视企业的管理制度,以凌驾于制度以上态度去管理企业,致使企业处于混乱状态.造成人、财、物的极大浪费。

  3.企业行政管理缺乏实践性

  当前的企业制度制定和管理,不是立足于实际应用,而是决策层拍脑袋定的,在管理中缺乏实用性,而且当前企业管理导更多的是注重企业经济效益,对行政效率并未引起足够的重视。4.与实际需要严格脱离。受我国计划经济时代传统管理思想的影响,企业行政管理人员在管理中不去主动学习先进的管理经验,固守成规,虽然吸取现代化企业的管理经验,企业行政管理机构经过多次调整,但在管理顺仍存在企业行政机构臃肿、人员配置紊乱、管理渠道冗余复杂等诸多不规范之处如,致使政令不通,制度不达。

  四、现代企业行政管理的基本要求

  1.当前要使企业行政管理适应企业的快速发展

  就必须要改变企业行政管理的现状,改革中要本着为企业经济利益服务的原则,彻底摈弃形式主义,顽固不化、因循守旧的思想,大力倡导勤俭节约理念,并切实在工作中切实根据企业实际需要,坚持以公司利益为中心,综合运用多种管理办法,结合实际科学确立管理机制,强化服务理念,真正围绕企业的可持续发展为宗旨开展工作。

  2.建立以企业管理者为首的指挥系统,完善管理机构,强化行政指挥权力

  通过牢固企业决策层行政管理理念,确保企业行政管理部门有足够的行政权力和必要的权威,科学规范的行使行政管理手段,依据可靠的行政实施渠道、高水平的咨询机构、严格的管理措施,强化企业行政管理实施,大大减少不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响。

  3.在管理中要坚持以先进的现代管理方法为基点,积极营造有自我特色的企业文化

  重视企业员工的感情和需要,真正为员工营造和谐、宽松的工作环境,并通过完善激励机制和奖励制度,不断激励与鼓舞、调动员工的积极性,从而最大化的促进企业实现效益增长。

  4.建立有效的激励机制,完善各项管理、岗位责任、工作程序等一系列规章制度

  实施科学规范的分工、协作、服务职能,大力提高人员队伍素质,坚持以科学的任务目标来引导正确的管理行为,以严格准确的绩效评价制度为企业奖励基础,极力完成激励机制良性循环,有效实现引导、评价、奖励科学结合,以确保激励机制在企业行政管理中达到预期效果。

  五、结束语

  近年来,我国企业行政管理虽然取得了很大成效,但在管理中存在的诸多问题,仍需要企业管理层关注解决,大力解决企业行政管理机构虚设、职能作用不强、与实际脱钩等现状,如果这些问题不能得到解决,企业现代化发展也就成了一句空话,企业的经济利益也得不到保障,当前要想推动企业的发展,营造良好的企业行政管理机制,是当前急需解决的要务工作。

  参考文献:

  [1]邓集文.我国企业行政管理的现存问题以及改革思路[J].《科技与企业》,2011年9月.

  [2]蔡步理.经济全球化对我国企业行政管理组织变革的影响探讨.《商场现代化》2011年7月.

  [3]贾俊玲,李建.《合同法与企业合同实务》[M].北京:国家行政学院出版社,1999.

  [4]李守君.加强经济合同管理的策略研究[J].商场现代化,2007.

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  【摘 要】行政法是调整行使国家行政权力活动及其形成的行政关系的法律规范体系,其内容是对行政权力行使的规则和秩序的规律性反映。现代世界各国行政法基于其社会制度、法治环境、行政法传统和社会意识,主要形成了三大现代行政法理论模式,即以西方资本主义国家为代表的控权论,以苏联、东欧社会主义国家为代表的管理论,和以现代中国为代表的平衡论。本文对三种理论进行简单的概括,并试对前两者进行比较分析。

  【关键字】控权论;管理论;平衡论;区别;联系

  行政法学的理论基础是指导行政法制建设和行政法学研究的基本思想,是构建行政法学的基石,因此,行政法法学界对该问题都进行了深入且热烈的研究和探讨。在学术观点中,较为有影响力的观点有“控权论”、“管理论”、“平衡论”等,它们通过不同的角度对行政法进行剖析。而“控权论”和“管理论”作为行政法学界中最有影响力的两个论断,在对行政法的认识方法和理论构造上有一定的相同之处,却又不尽相同。究竟二者的关系如何,笔者从以下进行分析。

  一、控权论

  控权论是一种源于英美国家传统的政府法治理论,早在英国,著名的宪法学家戴雪提出了法治原则,其主要涵义是:不存在武断的权力,公民非依法定程序不受约束和限制以防止“极武断、极强权”的权力。1 学者H·韦德也提出“行政法定义的第一个含义就是关于控制政府权力的法,其最初目的就是要保证政府权力在法律的范围内行使,防止政府滥用权力,以保护公民”。2

  控权论主张行政法以权利为本位,行政法起到的主要作用是控制行政权力,它的本质是一种控权法。当行政权力运行过程中,公民的权利可能会受到限制或者侵害,因此需要行政法来控制这种权利,使得社会的公共利益和公民的个人利益之间可以实现一种平衡。美国行政法学家施瓦茨明确指出:“行政法是控制国家行政活动的法律部门,它设置行政机构的权力,规范这些权力行使的原则,以及为那些受行政行为侵害者提供法律补救。”3

  控权论以控制政府权力为核心。这个理论的前提在于政府要被授予权力。只有政府被国家授予权力,政府享有权力,行使权力,才能依法对政府的权力进行控制,使得政府权力和公民的个人权利之间实现一种平衡。

  二、管理论

  行政法管理论是指前苏联、东欧和中国行政法发展早期。这种思想在国家的立法、执法和司法中体现出来。这一时期.国家以巩固政权和实现快速的经济发展为目标。在整个计划经济时代.无论是原苏联东欧国家还是中国。它都是占主导地位的理论和学说。管理论的核心理念认为,行政法是保障行政机关顺利、高效地实施其管理职责的法律,它是以行政权力、公共利益为本位,以极权主义、国家主义或极端的集体主义等学说为基点,对行政法体系的系统认识。管理论模式下的行政法,根植于近代无产阶级集体主义的价值取向,注重行政效率、着眼于国家管理,提倡政府积极主动地提供公共服务和公共产品,促进社会主义经济文化发展。

  三、控权论和管理论之间的联系与区别

  (一)相同点

  1、基本理论的切入点相同。控权论和管理论的切入点是相同的,二者都是以行政权为切入点,并且从行政法的作用出发去探究问题。并且以行政法和行政权之间的关系为核心。

  2、行政法目的单一。控权论和管理论认为的行政法的目的都较为单一。控权论认为行政权的主要职能在于制约行政权,管理论认为行政法的目的在于保障国家行政管理活动的顺利进行。

  (二)区别

  从基本理念和历史背景来看,控权论和管理论几乎完全站在对立的立场上,二者的逻辑起点和结论都具有相反的性质。控权论基于西方私人本位的价值判断,以个体理性为出发点,在普通法系法院拥有至高无上权威性的法治环境中,将社会意识中“小政府”的必要性延伸到行政法实践中,通过分权与制衡,一方面抑制政府对于社会生活的不必要干预,另一方面有效防止权力“自溢性”的腐败和滥用倾向。相比而言,管理论源于无产阶级专政的社会意识,法治理念较为淡薄,政府权力和行为的社会性得到广泛认同,“高尚人”而非“自私人”的基本人性假设被运用于国家治理领域,自然而然可以推导出“行政权力将引导社会主义建设”的“高效行政”、“权威行政”逻辑。基于以上两种理论背景的差异,可以进一步表现出如下差异:

  1、对行政法基本内容的观点不同。控权论认为行政权力天然具有扩张的趋势,具体的权力行使方式不需要行政法加以规范,完全可以由行政机关自行裁量,而行政法主要通过规制行政程序、司法审查来监督行政权的行使。而管理论认为行政行为需要行政法的引导,才能够最大限度地发挥行政的作用,据此,行政法大致可以分为组织法和行为法。

  2、对行政法基本目的观点不同。控权论主张行政法的基本目的在于保障私人的权利和自由,在国家行政机关行使行政权时,要对行政权予以一定程度的限制,来保障公民个人的利益。而与之对立的是,管理论认为行政法的主要目的在于保障国家和社会公共利益,在实现经济快速发展的过程中,把实现民主平等与自由放在第二位,一切以经济发展和国家富强为核心。

  3、对行政法基本原则的观点不同。控权论以依法行政作为最基本的行政法原则,“法无规定即为禁止”,推崇消极行政,必要行政。而管理论以各种管理原则为基本原则,主张以法律拥护政策,最大化地利用法律支持社会发展,并且以坚持共产党的领导、坚持社会主义、坚持民主集中制、社会主义计划经济等作为最重要的原则。

  4、规制方式不同。控权论通过规制行政程序和司法审查来限制行政权,限缩了行政权对公共事业发展、公共利益保障、经济宏观调控的贡献。而管理论认为由于行政法律关系主要是命令—服从关系, 决定了行政法主要是强制和命令性的手段。以命令对服从关系为主导,在行政法中设立大量强制性、命令性条款,不符合现代民主、法治发展的趋势。

  5、形成理论基础不同。中央集权的政治体制、计划的经济模式、匮乏的自由思想构成了管理论的形成基础。而对于控权论来说,其政治、经济上的自由使得英美国家,强调个人拥有不受限制的选择自由,主张行政法应当以保护公民权利为出发点,政府的过度管制只会构成对公民权利的威胁。

  结论

  控权论和管理论都有各自的价值判断,控权论认为行政法的价值在于制衡权力,而管理论则认为行政法以管理公民,保障社会秩序,实现公平正义为导向。二者以其价值判断为基础,形成了现代行政法理论的两个极端。控权论和管理论之间既有区别,也有联系。这使得两种理论之间的界限并不分明,且逐渐呈现出理论转型的趋势。二者在实践中相互借鉴,在个人主义与集体主义争锋的过程中逐步形成了社会化的行政法,在宏观调控上保障社会秩序稳定发展。

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