武汉光谷的“双自联动”制度创新

武汉光谷正力图将30年的创新积累,结合开放动力,围绕行政审批与服务、创新驱动、科技金融和对外开放,进行突破性建设 澳门威尼斯人手机版_威尼斯人娱乐手机客户端【官方直营】 当前,中国自由贸易试验区建设已经形成“1+3+7”的新格局。从2013年上海自贸区的“一枝独秀”,到2015年广东、福建
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  武汉光谷正力图将30年的创新积累,结合开放动力,围绕行政审批与服务、创新驱动、科技金融和对外开放,进行突破性建设
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  当前,中国自由贸易试验区建设已经形成“1+3+7”的新格局。从2013年上海自贸区的“一枝独秀”,到2015年广东、福建、天津第二批自贸区获批,再到2017年第三批辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7家自贸区同时挂牌。全国11个自贸区进入全面建设阶段。
  中国11个自贸区,面积从2013年的28.78平方公里扩展到现在的1300多平方公里。其中,湖北自贸区武汉片区面积70平方公里,全域位于东湖国家自主创新示范区、“中国光谷”腹地核心,是单一已知自贸试验片区中最大的一块。在已经挂牌的11个自贸区中,具有自由贸易试验区和国家自主创新示范区两块金字招牌的,仅有上海、深圳、天津和湖北武汉。
  使命再肩,湖北自贸区要有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地,撑起中部崛起战略支点,引领长江经济带。作为核心区块的武汉片区,在多年国家自主创新示范区建设以后,又被赋予全新的开放使命与机遇。
  “双自联动”金字招牌力促新兴产业聚集
  湖北自贸区武汉片区所在地光谷,经过了30年科技与产业浪潮洗礼,在这片土地上,创新发展始终是其主旋律。1988年,东湖高新区创建成立。1991年,被国务院批准为首批国家级高新区。2001年,获批国家光电子产业基地,即“武汉?中国光谷”。2009年,获批国家自主创新示范区,与北京中关村和上海张江并列为国家三大自主创新示范区。同时,经过多次托管、扩容,东湖高新区的面积也由最早的24平方公里,扩展到518平方公里。
  2015年,光谷企业总收入首次突破万亿大关,达到10062亿元,同比增长18%。光电子、现代服务业、高端装备制造、新能源与节能环保、生命健康五大新兴产业以年均两位数的增速成长,彰显未来5-10年的活力。
  截至目前,光谷约有7万家市场主体、5万多家企业、30万创业者,预计2017年,东湖高新区规模企业可吸纳8万人就业。武汉光谷的创新能力大多来自民间。因此,光谷的创新发展之路具有可复制、可推广价值。武汉市虽有多年创新积累,但开放一直是其短板,“双自联动”是开放驱动和创新驱动齐头并进,开放将推动创新进一步深化,创新又能促进企业走出去。
  “双自联动”把握了中国当前经济发展的两个动力来源,一个是开放,第二是创新。湖北自贸区武汉片区提出,要推动国家自贸试验区和国家自主创新示范区有机结合、联动发展,将“双自联动”作为金字招牌,加大招商引资力度,促进战略性新兴产业和高新技术产业向自贸试验区集聚。可以看出,湖北自贸区是通过贸易开放,形成一批新兴的高附加值的战略性新兴产业集群。
  先行先试的自贸区探索
  自2014年8月启动学习上海自贸区先行先试以来,武汉光谷瞄准打造内陆改革开放新高地的目标,围绕行政审批与服务、科技创新、科技金融、对外开放四大领域,共启动154项工作事项,形成115项制度性成果,为湖北自贸区以试促批打下基础。
  在行政审批与服务上,光谷成立政务服务局,全面落实一个部门管审批。先后实施了商事登记改革、工商登记“先照后证”改革,出台“权力清单、责任清单、负面清单”三个清单管理办法;创立企业设立登记一口式、产业项目审批一体化、建设项目审批一条龙“三个一”审批服务模式;创新 “购买服务、帮办服务、免费服务”三个服务方式。
  围绕科技创新,光谷率先实施科技成果“三权”管理改革,出台“黄金十条”、“创业十条”、“互联网+十条”、“对外开放十条”等系列政策,形成了人才、资本、产业等6大政策体系。
  2016年,针对光谷出台了新型产业技术研究院管理办法,并发行1亿元科技创新券,带动中小企业增加研发投入1.2亿元。获批中部首个国家知识产权服务业集聚发展试验区,PCT专利申请数超过450件。
  随着创新创业的热潮涌动,光谷逐渐成为全国互联网产业版图的重要一极,中部地区“独角兽”企业的聚集地,其创新创业活动影响力不断扩大。海外招才引智成效显著,新增武汉市“城市合伙人”86人;新增国家“千人计划”57人,累计达到326人。
  在科技金融上,出台了“科技金融15条”,获批全国首批投贷联动试点,湖北首家民营银行获批筹建并落户。涉外金融服务体系加速构建,新增融资租赁、股权投资、跨境结算等涉外金融机构20多家。2016年新增信用贷款、知识产权质押、应收账款质押等创新型贷款150多亿元。
  持?m推动对外开放。2014年,东湖综合保税区建立华中第一个保税展示交易中心,上线跨境电子商务公共服务平台,推进通关便利化。在东湖综合保税区实施关检合作“三个一”(即一次申报、一次查验、一次放行),推行通关无纸化、一体化,实施分送集报、先出区后报关、集中汇总纳税等口岸监管改革,大幅度简化了贸易监管流程。2016年,东湖综合保税区进出口总货值116.51亿美元,其中,出口额为46.3亿美元,同比增长33%。
  率先开展“三办”改革试点
  创新创业活力的释放,在很大程度上来自于行政审批的松绑。武汉正在掀起一场“马上办、网上办、一次办”的行政审批和服务改革试点。推进“三办”改革,关键是要转变工作理念,从以职能部门审批的“一件事项”为中心,转向以企业和群众办理的“一件事情”为中心,以企业群众办事极致体验为导向,不断满足人民群众对高效便捷政务服务的新期待。
  从2017年3月起,东湖高新区积极推进“三办”政务服务模式创新,经过反复认真地清理和精简,发布首批378项“马上办、网上办、一次办”清单。
  同时,细化审批服务事项的子项,让企业和居民好办事。其中,行政审批事项72项(个人审批4项,企业审批68项);政务服务事项306项(个人服务115项,企业服务191项)。这378项审批服务事项,全部配置到“智慧光谷云平台”,并设计编制场景式服务手册,便于企业和居民办事。   先行试点的东湖高新区推行“三办”改革后,不动产登记办理时间由以前30天缩短至最快15分钟办结,企业设立时间缩减至1-2个工作日,投资项目审批时间缩短三分之一以上。
  “三办”改革加速自贸区建设
  光谷“马上办、网上办、一次办”的行政审批和服务改革试点成果,在湖北自贸区武汉片区实现“无缝对接”,这将给企业和居民带来实实在在的办事方便。
  针对当下需求较旺的不动产交易登记业务,实施“不限取号、一套资料、一窗受理、两步联办”的一体化办理模式,投入近千万元完成“地理信息大数据建设”和“不动产自助发证系统”开发。
  建立企业全生命周期服务档案,提供远程辅导,实现企业投资项目备案网上“一键搞定”;实施市场主体登记全程电子化,运用人脸识别技术推出“企业登记信息远程核实系统”,避免股东往返跑;研发“出入境预受理系统”及相关自助服务设备,并将相应自助设备延伸到各街道和园区,有效落实“全城通办”。
  针对企业投资项目审批需要跑多个部门、多次提交材料的困难,设置综合窗口,实行“一窗受理、一窗出件”,实现投资项目报批多件事情“一次办”。实行规划方案会审制度,将互为前置的规划、环保、水务、园林等串联审批改为容缺受理的并联审批。对重大民生项目和城市功能项目,实施“先建后验”、“审验结合”制度。
  下一步,光谷将探索“三办”向“两办”(马上办、网上办)转变,推进政务服务对内涉外、网上网下、审批与服务“三个一体化”,营造国际化、法治化、便利化的营商环境。
  正在加快突破的,还有自贸区涉外政务服务专区建设。据了解,为了进一步做好外资、外贸、外企、外国人的服务,湖北自贸区武汉片区正在争取将海关、国检、公安出入境、外国专家局、外汇、人行、工商和国税等部门的涉外审批服务职能进驻自贸区政务服务专区,接入相关部门政务审批系统,实现端口对接、数据共享,做到“一次申报,并联审批,限时办结”。
  “单一窗口”服务升级的背后,是政府监管信息共享的不断推进,内部需要政府各部门打破信息壁垒和部门利益,改变上下能通但左右不通的“蜂窝煤”监管格局。
  四大领域推进17类改革举措
  政务服务改革、创新创业、科技金融、对外开放,在湖北自贸区武汉片区实施方案中,明确2017年将重点在以上四大领域推进17类改革举措、110项工作事项。
  2017年3月,东湖高新区科创局拟定了《关于支持创新创业发展新经济的政策清单(征求意见稿)》(简称“创新十条”),已经完成了征求意见程序,近期将出台。据了解,新的创新政策将进行科技成果所有权混合所有制改革试点,加快科技成果转化,支持国有科技型企业开展股权和分红激励。
  2017年,光谷将发布“光谷创新发展指数”,研判创新创业动态;加快海外人才离岸创新创业基地建设;加快建设长江经济带知识产权运营中心,打造知识产权服务集聚区,促进知识产权保护运用。
  在科技金融方面,光谷将建设区域性股权交易市场“海创板”、武?h票据交易中心和PPP交易中心,发展新型要素交易市场;支持中外资银行设立自贸区分、支行或专营机构,重点支持融资租赁、商业保理、信贷资产证券化,发展金融新业态;深入开展投贷联动、投保联动,发展科技保险,推动专利保险试点,创新科技金融产品。
  在湖北自贸区武汉片区挂牌当日,武汉东湖高新区推出《关于推动国际化发展的实施意见》,又称“开放十条”,设立60亿元专项资金及基金,利用自贸区建设机遇,全面推动光谷国际化。
  在对外开放方面,光谷将实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度;开展保税研发、跨境保税备货和汽车平行进口试点,发展贸易新业态;建设外贸外资企业孵化器,发展国际贸易双创社区;推行“一线放开、二线管住”,“宽进严出”监管新模式,推动分类监管,实现内外贸一体化发展;推进互联网、文化教育、医疗卫生等领域有序开放。
  (作者单位分别为长江日报光谷编辑部、光谷智库)

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